РЕЗОЛЮЦИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
ФОРУМ ПРОЗРАЧНОСТИ
16 ИЮЛЯ 2021 г.
Организатором форума выступает Программа Социальных Инноваций в Центральной Азии (SICA), реализуемая Фондом Евразия при финансовой поддержке USAID. Партнерами форума являются Open Contracting Partnership, Health & Capital, Zertteu Research Institute, Economist.kz, Transparency Kazakhstan Foundation, Консалтинг-Центр Зубр.
Основной целью форума является определение роли гражданского общества в продвижении прозрачности и подотчетности государственного управления. Форум сосредоточен на трех контрольных основных показателей как Открытые Данные, Открытый Бюджет и Открытые Закупки и предоставил возможность каждой стране Центральной Азии, как организациям гражданского общества, так и государственным органам, презентовать результаты по антикоррупционным мероприятиям, общественного контроля и политике подотчетности и прозрачности госорганов.

Факты показывают, что одной лишь прозрачности и открытости данных недостаточно для улучшения управления, необходимо участие общественности в формировании бюджета, что может максимально увеличить положительные результаты в антикоррупционной деятельности в стране. Согласно определению участия общественности в Опросе по открытости бюджета (Open Budget Index) оценивается степень, в которой правительство предоставляет возможности для участия общественности в бюджетных процессах. Форум в партнерстве с Open Budget Partnership представили ряд докладов аналитических центров и организаций гражданского общества по анализу бюджетных данных и рекомендации по внедрению лучших практик по формированию бюджетных данных и политик в странах Центральной Азии.

Для осуществления контроля и мониторинга исполнения центрального и местного бюджетов со стороны населения, справедливой конкуренции, предоставления качественных услуг для граждан, более эффективного предотвращение мошенничества и коррупции, а также организованного анализа и возможности находить более эффективные управленческие решения, необходимо внедрять политику и условия для открытых и прозрачных закупок. В качестве докладчика выступила глобальная инициатива Open Contracting Partnership с оценкой открытости государственных закупок и разработки эффективных инструментов по организации прозрачных государственных закупок в странах Центральной Азии.

Панельные сессии были посвящены таким темам, как мониторинг госзакупок, бюджетная политика и прозрачность финансового управления, развитие местных бюджетов и децентрализация, подотчетность и ключевые международные и региональные стандарты, обязательства и инициативы, борьба с коррупцией в местном управлении и меры по укреплению местных систем обеспечения добросовестности, переосмысление глобальной политики в области здравоохранения.

Заслушав все доклады и проведя дискуссии, мы, участники Регионального Форума Прозрачности, представители организаций гражданского общества и экспертного сообщества, научно-академических кругов, частного и государственного секторов и средств массовой информации:

  • Принимая во внимание, что с присоединением к Конвенции ООН против коррупции, Стамбульскому плану действий по борьбе с коррупцией Сети ОЭСР по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Инициативе прозрачности добывающих отраслей, Партнерстве Открытого Правительства OGP, страны участницы приняли на себя обязательства по созданию условий и поддержке равных стандартов для развития всех форм институтов гражданского участия и контроля в жизнедеятельности государства, высоких требований по прозрачности бюджетной отчетности на принципах актуальности, достоверности и полноты;

  • Будучи убежденными, что сотрудничество государства и гражданского общества способствует устойчивому развитию страны;

  • Подчеркивая необходимость принятия во внимание знаний и опыта гражданского общества на ранних этапах процесса принятия решений о реформах;

  • Отмечая усилия государственных органов по раскрытию бюджетных данных и повышению открытости бюджетного процесса, контрактов и продвижению прозрачности закупок:

Настоящим предлагаем:

  • обеспечить вовлеченность общества в реализацию антикоррупционных реформ, использование высокого потенциала гражданского общества при проведении исследований, образовательных программ и различных форм общественного контроля и мониторинга, а также реализации процедур и механизмов доступа к информации, участия в обсуждении проектов законов и подзаконных актов, обеспечения прозрачности и подотчетности при распределении бюджетных средств;

  • определить прозрачность, подотчетность и общественное участие основными принципами надлежащего управления ограниченными бюджетными ресурсами и противодействия коррупции;

  • принять во внимание вопросы раскрытия востребованных бюджетных данных, более активного общественного участия в бюджетном процессе, цифрового неравенства участия граждан вследствие приоритета онлайн инструментов участия;

  • обеспечить дальнейшее раскрытие бюджетных данных с упором на развитие открытых бюджетных данных и дезагрегация качественных, востребованных общественностью данных;

  • обеспечить прозрачность закупочного цикла от планирования до исполнения контрактов не только с публикацией информации и документов, но также и структурированных открытых данных. В частности, критически важно повысить прозрачность и подотчетность расходования средств в сфере здравоохранения и квази госсектора;

  • обеспечить повышение конкурентности государственных закупок путем снижения количества исключений в законодательстве, а также обеспечения контроля за уклонением от использования конкурентных процедур закупок. Усилить работу над внедрением стандартных технических спецификаций (в том числе путем доработки электронных систем государственных закупок), что минимизирует возможности для дискриминации участников, повысит уровень конкуренции и доверия к системе госзакупок;

  • создать единую методическую основу через унификацию подходов, обеспечивающих равенство и справедливость участия, для дополнительного включения в систему действующего законодательства;

  • разработать и закрепить процедуры обратной связи по обсуждению и включению предложений организаций гражданского общества в систему государственного финансирования через государственный социальный заказ и государственные гранты;

  • разработать эффективные механизмы взаимодействия между Уполномоченными центральными государственными органами, в чьи компетенции входит принятие решений по различным аспектам регулирования государственного финансирования;

  • внедрять онлайн инструменты общественного участия наравне с офлайн механизмами гражданского участия для обеспечения справедливого доступа к участию для всех групп общественности;

  • продвигать дальнейшее развитие и распространение инструмента бюджета участия, как инструмента прямого участия граждан в бюджетном процессе;

  • развивать возможность регионального взаимодействию между странами Центральной Азии по обмену информацией о лучших практиках по активизации гражданского участия в бюджетном процессе;

  • обеспечить открытый и равнозначный диалог между институтами власти и гражданским сообществом Центральной Азии по вопросам определения и формирования бюджетной политики на уровне местных сообществ, обеспечить возможность реального общественного участия в определении статей расходов бюджетов этих административных единиц и контроля за исполнением бюджетов;

  • объединить усилия в создании доступных форматов принятых бюджетов, поддерживать общественные инициативы по визуализации и доступному изложению статей расходов бюджетов местного самоуправления, дискуссий и обсуждений, связанных с вовлечением сельских жителей в институты гражданского контроля;

  • выстраивать формат общественного контроля на принципах партнерства, обеспечив широкое вовлечение организаций гражданского общества и исключив возможность выборочных подходов к такому сотрудничеству;

  • наравне с повышением сотрудничества с общественностью в части контроля, необходимо усилить процедуры государственного мониторинга и аудита опираясь на лучшие практики риск-ориентированного подхода с наличием большого количества данных и квалифицированных экспертов в данной сфере. Необходимо разработать ИТ инструменты идентификации рисков коррупции и неэффективного использования средств для минимизации злоупотреблений на каждом из этапов государственных закупок;

  • разрабатывать и продвигать инновационные механизмы вовлечения граждан в процессы принятия решений, в том числе, путем повышения осведомленности о бюджете и государственных закупках, а также поощрения активного общественного участия и использования открытых данных о бюджете и государственных закупочных данных;

  • развивать приверженность ценностям и принципам открытого управления служащих на всех уровнях государственного управления путем внедрения соответствующих курсов в системе повышения квалификации;

  • обеспечить беспрепятственный доступ к информации для всех заинтересованных групп для осуществления общественного надзора за использованием бюджетных средств, в том числе через механизм государственных закупок;

  • обеспечить постоянное развитие и модернизацию правовых и технических условий развития прозрачности, подотчетности и общественного участия.

  • партнерам по развитию оказывать содействие в предоставлении технической, финансовой и методологической поддержки по обмену опытом и передовыми практиками, связанными со всеми аспектами вовлечения граждан в продвижение прозрачности и подотчетности государственного управления, дальнейшему улучшению прозрачности и подотчетности, а также вовлечению гражданского общества в процессы мониторинга бюджетов, государственных закупок, реформированию системы здравоохранения, образования и общественной безопасности.
    Основной целью форума является определение роли гражданского общества в продвижении прозрачности и подотчетности государственного управления. Форум сосредоточен на трех контрольных основных показателей как Открытые Данные, Открытый Бюджет и Открытые Закупки и предоставил возможность каждой стране Центральной Азии, как организациям гражданского общества, так и государственным органам, презентовать результаты по антикоррупционным мероприятиям, общественного контроля и политике подотчетности и прозрачности госорганов.
    Факты показывают, что одной лишь прозрачности и открытости данных недостаточно для улучшения управления, необходимо участие общественности в формировании бюджета, что может максимально увеличить положительные результаты в антикоррупционной деятельности в стране. Согласно определению участия общественности в Опросе по открытости бюджета (Open Budget Index) оценивается степень, в которой правительство предоставляет возможности для участия общественности в бюджетных процессах. Форум в партнерстве с Open Budget Partnership представили ряд докладов аналитических центров и организаций гражданского общества по анализу бюджетных данных и рекомендации по внедрению лучших практик по формированию бюджетных данных и политик в странах Центральной Азии.
    Для осуществления контроля и мониторинга исполнения центрального и местного бюджетов со стороны населения, справедливой конкуренции, предоставления качественных услуг для граждан, более эффективного предотвращение мошенничества и коррупции, а также организованного анализа и возможности находить более эффективные управленческие решения, необходимо внедрять политику и условия для открытых и прозрачных закупок. В качестве докладчика выступила глобальная инициатива Open Contracting Partnership с оценкой открытости государственных закупок и разработки эффективных инструментов по организации прозрачных государственных закупок в странах Центральной Азии. Панельные сессии были посвящены таким темам, как мониторинг госзакупок, бюджетная политика и прозрачность финансового управления, развитие местных бюджетов и децентрализация, подотчетность и ключевые международные и региональные стандарты, обязательства и инициативы, борьба с коррупцией в местном управлении и меры по укреплению местных систем обеспечения добросовестности, переосмысление глобальной политики в области здравоохранения.
    Заслушав все доклады и проведя дискуссии, мы, участники Регионального Форума Прозрачности, представители организаций гражданского общества и экспертного сообщества, научно-академических кругов, частного и государственного секторов и средств массовой информации:
  • Принимая во внимание, что с присоединением к Конвенции ООН против коррупции, Стамбульскому плану действий по борьбе с коррупцией Сети ОЭСР по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Инициативе прозрачности добывающих отраслей, Партнерстве Открытого Правительства OGP, страны участницы приняли на себя обязательства по созданию условий и поддержке равных стандартов для развития всех форм институтов гражданского участия и контроля в жизнедеятельности государства, высоких требований по прозрачности бюджетной отчетности на принципах актуальности, достоверности и полноты;
  • Будучи убежденными, что сотрудничество государства и гражданского общества способствует устойчивому развитию страны;
  • Подчеркивая необходимость принятия во внимание знаний и опыта гражданского общества на ранних этапах процесса принятия решений о реформах;
  • Отмечая усилия государственных органов по раскрытию бюджетных данных и повышению открытости бюджетного процесса, контрактов и продвижению прозрачности закупок:
    Настоящим предлагаем:
  • обеспечить вовлеченность общества в реализацию антикоррупционных реформ, использование высокого потенциала гражданского общества при проведении исследований, образовательных программ и различных форм общественного контроля и мониторинга, а также реализации процедур и механизмов доступа к информации, участия в обсуждении проектов законов и подзаконных актов, обеспечения прозрачности и подотчетности при распределении бюджетных средств;
  • определить прозрачность, подотчетность и общественное участие основными принципами надлежащего управления ограниченными бюджетными ресурсами и противодействия коррупции;
  • принять во внимание вопросы раскрытия востребованных бюджетных данных, более активного общественного участия в бюджетном процессе, цифрового неравенства участия граждан вследствие приоритета онлайн инструментов участия;
  • обеспечить дальнейшее раскрытие бюджетных данных с упором на развитие открытых бюджетных данных и дезагрегация качественных, востребованных общественностью данных;
  • обеспечить прозрачность закупочного цикла от планирования до исполнения контрактов не только с публикацией информации и документов, но также и структурированных открытых данных. В частности, критически важно повысить прозрачность и подотчетность расходования средств в сфере здравоохранения и квази госсектора;
  • обеспечить повышение конкурентности государственных закупок путем снижения количества исключений в законодательстве, а также обеспечения контроля за уклонением от использования конкурентных процедур закупок. Усилить работу над внедрением стандартных технических спецификаций (в том числе путем доработки электронных систем государственных закупок), что минимизирует возможности для дискриминации участников, повысит уровень конкуренции и доверия к системе госзакупок;
  • создать единую методическую основу через унификацию подходов, обеспечивающих равенство и справедливость участия, для дополнительного включения в систему действующего законодательства;
  • разработать и закрепить процедуры обратной связи по обсуждению и включению предложений организаций гражданского общества в систему государственного финансирования через государственный социальный заказ и государственные гранты;
  • разработать эффективные механизмы взаимодействия между Уполномоченными центральными государственными органами, в чьи компетенции входит принятие решений по различным аспектам регулирования государственного финансирования;
  • внедрять онлайн инструменты общественного участия наравне с офлайн механизмами гражданского участия для обеспечения справедливого доступа к участию для всех групп общественности;
  • продвигать дальнейшее развитие и распространение инструмента бюджета участия, как инструмента прямого участия граждан в бюджетном процессе;
  • развивать возможность регионального взаимодействию между странами Центральной Азии по обмену информацией о лучших практиках по активизации гражданского участия в бюджетном процессе;
  • обеспечить открытый и равнозначный диалог между институтами власти и гражданским сообществом Центральной Азии по вопросам определения и формирования бюджетной политики на уровне местных сообществ, обеспечить возможность реального общественного участия в определении статей расходов бюджетов этих административных единиц и контроля за исполнением бюджетов;
  • объединить усилия в создании доступных форматов принятых бюджетов, поддерживать общественные инициативы по визуализации и доступному изложению статей расходов бюджетов местного самоуправления, дискуссий и обсуждений, связанных с вовлечением сельских жителей в институты гражданского контроля;
  • выстраивать формат общественного контроля на принципах партнерства, обеспечив широкое вовлечение организаций гражданского общества и исключив возможность выборочных подходов к такому сотрудничеству;
  • наравне с повышением сотрудничества с общественностью в части контроля, необходимо усилить процедуры государственного мониторинга и аудита опираясь на лучшие практики риск-ориентированного подхода с наличием большого количества данных и квалифицированных экспертов в данной сфере. Необходимо разработать ИТ инструменты идентификации рисков коррупции и неэффективного использования средств для минимизации злоупотреблений на каждом из этапов государственных закупок;
  • разрабатывать и продвигать инновационные механизмы вовлечения граждан в процессы принятия решений, в том числе, путем повышения осведомленности о бюджете и государственных закупках, а также поощрения активного общественного участия и использования открытых данных о бюджете и государственных закупочных данных;
  • развивать приверженность ценностям и принципам открытого управления служащих на всех уровнях государственного управления путем внедрения соответствующих курсов в системе повышения квалификации;
  • обеспечить беспрепятственный доступ к информации для всех заинтересованных групп для осуществления общественного надзора за использованием бюджетных средств, в том числе через механизм государственных закупок;
  • обеспечить постоянное развитие и модернизацию правовых и технических условий развития прозрачности, подотчетности и общественного участия.
  • партнерам по развитию оказывать содействие в предоставлении технической, финансовой и методологической поддержки по обмену опытом и передовыми практиками, связанными со всеми аспектами вовлечения граждан в продвижение прозрачности и подотчетности государственного управления, дальнейшему улучшению прозрачности и подотчетности, а также вовлечению гражданского общества в процессы мониторинга бюджетов, государственных закупок, реформированию системы здравоохранения, образования и общественной безопасности.
  • Доработать и внедрить единые стандарты оказания офлайн и онлайн услуг НПО на законодательном уровне, как один из элементов подотчетности и прозрачности деятельности НПО сектора.
Email
Имя, фамилия
Ваше мнение о резолюции
Ваши комментарии
Made on
Tilda